اعضاي كميسيون تلفيق مجلس روز گذشته در جلسه خود به دلايلي كه شفاف نبودن بودجه، نبود بند مربوط به اجراي فاز دوم قانون هدفمندي يارانه‌ها و خلاء توجه به مباحث فرهنگي در لايحه بودجه عنوان كرده‌اند، كليات اين لايحه را تصويب نكردند اما اين لايحه امروز با حضور علي لاريجاني در جلسه تلفيق و پا در مياني وي مطابق با آيين‌نامه داخلي اين كميسيون به تصويب رسيد تا بررسي جزئيات آن توسط وكلاي مردم آغاز شود.
رد بي سابقه كليات لايحه بودجه 91
به گزارش ايسنا، اعضاي كميسيون تلفيق روز گذشته پس از شنيدن اظهارات موافقان و مخالفان كليات لايحه بودجه با 19 راي موافق، 15راي مخالف و يك راي ممتنع از مجموع 35 نماينده حاضر در جلسه با كليات اين لايحه مخالفت كردند كه اين اتفاق به گفته يكي از اعضاي كميسيون تلفيق براي اولين بار در تاريخ بودجه‌نويسي كشور رخ داده است.
پا درمياني لاريجاني و لغو رد كليات لايحه بودجه 91
اعضاي كميسيون تلفيق با تشكيل جلسه‌اي در صبح امروز با حضور لاريجاني و توصيه‌هاي رييس مجلس سرانجام با انجام روال قانوني مطابق با آيين‌نامه با 20 راي موافق، پنج راي مخالف و چهار راي ممتنع از مجموع 29 عضو حاضر در كميسيون به كليات لايحه بودجه راي مثبت دادند كه اكنون با اين راي مثبت اعضاي كميسيون تلفيق به كليات لايحه بودجه 91، نمايندگان وارد بررسي جزئيات آن در بخش رديف‌هاي درآمدي بودجه شده‌اند.
تاكيد لاريجاني بر لزوم راي مثبت نمايندگان به كليات لايحه بودجه
هادي قوامي عضو كميسيون تلفيق در توضيح اتفاقات رخ داده در جلسه روز گذشته كميسيون تلفيق گفت: اعضاي كميسيون تلفيق ديروز پس از شنيدن اظهارات موافق و مخالف كليات لايحه بودجه با 19 راي موافق، يك راي ممتنع و 15 راي مخالف كليات بودجه را رد كردند كه اين اتفاق براي اولين بار در تاريخ بودجه‌نويسي كشور رخ داد.
وي با اشاره به جلسه امروز صبح كميسيون تلفيق گفت: بر اساس روال آيين‌نامه برخي از اعضاي تلفيق تقاضاي تجديدنظر در راي نمايندگان به كليات لايحه را داشتند كه در همين حين رييس مجلس در جلسه تلفيق حاضر شد و در توضيحاتي بر لزوم راي مثبت نمايندگان به كليات لايحه تاكيد كرد.
نزديكي مذاكرات ايران با 1+5 دليل لاريجاني براي راي به كليات لايحه بودجه
قوامي ادامه داد: آقاي لاريجاني در اين جلسه به نزديكي مذاكرات ايران با گروه 1+5 اشاره كرد و بر اين موضوع تاكيد كرد كه با توجه به شرايط موجود كشور، بهتر است نمايندگان راي مثبتي به كليات لايحه بدهند.
وي اضافه كرد: با اين توضيحات طبق ماده 5 آيين‌نامه داخلي كميسيون تلفيق، براي تجديدنظر در راي قبلي نمايندگان در مورد كليات لايحه احتياج به راي سه چهارم نمايندگان بود كه بر اين اساس از مجموع 34 نماينده حاضر در جلسه، 28 نفر با درخواست تجديدنظر در راي اعضاي تلفيق موافقت كردند. بر اين اساس مصوبه قبلي در مورد رد كليات لايحه بودجه لغو شد و دوباره موضوع كليات لايحه بودجه به راي اعضاي تلفيق گذاشته شد و با راي اكثريت اعضا يعني حدود 20 نفر از نمايندگان حاضر در جلسه كليات راي آورد.
لحاظ نشدن بند مربوط به اجرا نشدن فاز دوم قانون هدفمندي دليل نمايندگان براي رد كليات بودجه
اين عضو كميسيون تلفيق با بيان اينكه عزيزي معاونت برنامه‌ريزي، نظارت و راهبردي رييس‌جمهور در جلسه امروز كميسيون تلفيق حضور داشت، در توضيح دلايل مخالفت نمايندگان با كليات لايحه بودجه گفت: بحث‌هايي همچون عدم شفافيت، لحاظ نشدن بندي مربوط به اجرا نشدن فاز دوم قانون هدفمند كردن يارانه‌ها و نبود بودجه فرهنگي در خصوص دلايل مخالفت اعضاي تلفيق مطرح مي‌شد كه سرانجام با وجود تمامي اين دلايل نمايندگان با صحبت‌هاي لاريجاني رييس مجلس با كليات لايحه موافقت كردند.
درخواست لاريجاني براي تسريع در بررسي جزئيات لايحه بودجه
به گفته قوامي، لاريجاني در اين جلسه از اعضاي تلفيق خواستار شد كه در بررسي جزئيات لايحه بودجه سرعت بيشتري داشته باشند.
ستار هدايت‌خواه از اعضاي ديگر كميسيون تلفيق نيز در توضيح اتفاقات رخ داده در روز گذشته و امروز اين كميسيون نيز گفت: بعد از صحبت‌هاي موافق، مخالف، نماينده ديوان محاسبات و مركز پژوهش‌ها و دولت در خصوص كليات لايحه بودجه نمايندگان در جلسه روز گذشته با اين كليات مخالفت كردند.
تاكيد عبداللهي و ابوترابي بر مصلحت نبودن رد كليات لايحه بودجه در اين مقطع
وي افزود: با وجود مخالفت نمايندگان، عبداللهي به عنوان رييس كميسيون و ابوترابي يكي از نواب رييس بعد از اعلام تنفس و تشكيل جلسه دوباره پيشنهاد تجديدنظر در راي نمايندگان با اين دليل كه رد كليات به مصلحت كشور نيست را دادند.
نماينده مردم بويراحمد و دنا همچنين توضيح داد: اين پيشنهاد در شرايطي مطرح شد كه براي بازنگري و تجديدنظر در راي اعضاي تلفيق در مورد رد كليات بايد سه چهارم اعضا راي به تجديدنظر دهند. از سوي ديگر در بندي از آيين‌نامه آمده است كه اعضاي تلفيق مي‌توانند آيين‌نامه را اصلاح كرده تا با اين اصلاحيه با دو سوم راي موافق نمايندگان، كليات راي آورد، بر اين اساس پيشنهاد اصلاح آيين‌نامه مطرح شد.
نمايندگان به اصلاح‌آيين‌نامه راي ندادند
هدايت‌خواه اضافه كرد: اين موارد محل بحث و گفت‌وگوهاي زيادي شد تا در نهايت به اين نتيجه رسيدند كه اين موضوع در جلسه امروز مطرح شود، در جلسه امروز صبح ابتدا بحث در مورد اصلاح آيين‌نامه بود كه پس از راي‌گيري، نمايندگان به اصلاح آيين‌نامه راي ندادند.
اظهارات لاريجاني در جلسه تلفيق
وي خاطر نشان كرد: بعد از اين راي‌گيري لاريجاني رييس مجلس با حضور در جلسه به بيان صحبت‌هايي پرداختند مبني بر اينكه در شرايط كنوني رد كليات به مصلحت كشور نيست و نمايندگان با توجه به شرايط كنوني كشور و شرايط بين‌المللي به كليات راي دهند، چرا كه حتي در صورت راي منفي نمايندگان بايد دوباره كليات در صحن راي‌گيري شود و بعد از آن لايحه مجددا به كميسيون تلفيق ارجاع شود از اين رو راي منفي اعضاي تلفيق هيچ تاثيري نخواهد داشت و حتي در صورت راي منفي مجلس به كليات، رويه بررسي بودجه چند ماه طول خواهد كشيد و اين موضوع به ضرر كشور خواهد بود.
هدايت‌خواه ادامه داد: با اين صحبت‌هاي رييس مجلس مطابق با ماده 5 آيين‌نامه پس از راي سه چهارم اعضاي تلفيق به راي‌گيري دوباره براي كليات لايحه سرانجام با راي اكثريت نمايندگان، اصل كليات لايحه بودجه راي مثبت آورد.
شروع بررسي رديف‌هاي درآمدي بودجه و جزئيات آن
اين عضو كميسيون تلفيق همچنين گفت: با راي مثبت اعضاي تلفيق به كليات لايحه بودجه 91، از امروز صبح بررسي رديف‌هاي درآمدي بودجه و جزئيات آن شروع شد.
در صورتي كه اعضاي تلفيق بر راي منفي به كليات لايحه بودجه اصرار مي‌كردند طبق ماده 146 آيين‌نامه داخلي اين براي بررسي كليات به صحن ارائه و راي‌گيري مي‌شد و بعد از آن در صورت راي مثبت نمايندگان مجدد به كميسيون تلفيق مي‌رفت.
اعضاي اين كميسيون در اين صورت مي‌بايست بدون راي‌گيري در مورد كليات وارد بررسي جزئيات بودجه مي‌شدند، در مقابل نيز اگر كليات در صحن علني رد مي‌شد اين لايحه به دولت ارجاع مي‌دهد تا قوه مجريه لايحه ديگري را تقديم مجلس كند.
اما اكنون پس از پا در مياني لاريجاني براي راي مثبت اعضاي تلفيق به كليات لايحه بودجه 91، ديگر اين پروسه‌ها طي نمي‌شود و در حال حاضر اعضاي اين كميسيون وارد بررسي جزئيات لايحه شده‌اند تا هر چه سريع‌تر اين لايحه در دستور كار مجلس قرار گيرد.
توصيه‌هاي توكلي به اعضاي تلفيق براي تصويب كليات لايحه بودجه
احمد توكلي رييس مركز پژوهش‌هاي مجلس نيز پيش از راي‌گيري مجدد براي تصويب كليات لايحه بودجه 91 و به دنبال آن موافقت اعضاي اين كميسيون با اين موضوع، در نامه‌اي به اعضاي تلفيق از آنان خواست تا کليات لايحه بودجه 91 را به دليل خاص زماني به تصويب برسانند.
متن نامه توکلي نماينده تهران به شرح زير است:
امسال توفيق خدمت در كميسيون را نداشته‌ام و در مرخصي به سر مي‌برم. درباره رد كليات لايحه بودجه ۹۱ چند نكته را تقديم حضورتان مي‌كنم.
1- تصويب يا رد هر لايحه وقتي مبتني بر دلايل علمي و منطقي و با توجه به واقعيات ذيربط باشد، حق هر كميسيوني است. اين مورد هم از شمول اين حكم خارج نيست.
2- چون ماده ۱۴۵ قانون آيين‌نامه داخلي مجلس تغيير و تكميل لايحه را حق كميسيون مي‌داند و بنابر ماده ۱۵۴، اين تغيير حتي مي‌تواند كلي باشد، رد كليات ضرورتي نمي‌يابد و مي‌توان با قبول كليات، به تغييرات كلي هم دست زد، چنانكه سال‌هاي پيش چنين مي‌كرديم. البته اشكالي كه پيش مي‌آيد، آن است كه گاهي لايحه آن قدر از شكل حداقلي قابل پذيرش فاصله دارد و يا اطلاعات لازم درباره اصلاح آن دريغ مي‌شود كه در فرصت قانوني اين كار عملي نيست.
3- عيب مذكور در بند ۲ درباره لايحه بودجه جدي‌تر است زيرا اساساً تهيه و تنظيم لايحه بودجه تنها در اختيار دولت است (اصل ۵۲) و مجلس نمي‌تواند طرح در اين باره بدهد. بنابراين اين تغيير كلي، گرچه غيرقانوني نيست در واقع به معناي تنظيم مجدد است كه كار مجلس نيست.
4- با وجود همه اين دلايل، امسال به دليل خاص زماني شايسته است كميسيون راهي براي تصويب كليات بيابد. علت اصلي اين توقع اتمام فرصت مجلس هشتم است. مجلس نهم نيز در اوائل تا اتمام كارهاي مقدماتي قادر به اين كار نيست و حتي پس از شروع كار اصلي مجلس نهم، به دليل اكثريت داشتن نمايندگان جديد اصلاح بودجه بسيار دشوار است.